第一次战役结束后，中国人民志愿军司令员兼政治委员彭德怀判断“联合国军”可能重新组织进攻，提出了巩固胜利、克服当前困难、准备再战的方针，如敌再进，则让其深入后歼击之。据此，志愿军采取内线作战、诱敌深入、各个击破的方针，计划在西线将“联合国军”诱至定州西北、龟城、泰川、云山、德川以北以及宁边以北地区，集中6个军歼灭之。在东线则将其诱至新津里、长津一线，由新入朝的第九兵团歼灭之。此时，志愿军已达9个军30个师38万余人，在东西两线均形成优势兵力。